1949年6月2日，解放后的上海市公安局正式成立，李士英为市公安局长、杨帆为副局长，废除了旧警察局的原有建制，设立了秘书、人事、行政、社会、刑警、消防、供给7个处和一所警务学校及31个分局。

6月10日，市公安局正式发布人事任免命令，任命7个处长和9名副处长，64个正副分局长和科长。刘少傥被任命为治安行政处处长，钱惠民为副处长。

上海公安局治安行政处面临的第一大难题是上海混乱的城市交通秩序。

解放初期，上海市各种车辆很多，乱停乱放，不按规定行驶，交通秩序相当混乱。水上交通也如此。当时苏州河内船只从外白渡桥到新闸桥两公里左右的航道，走一夜还不能通过。同时，由于解放前大量工人失业，有些人到处设摊谋生，造成马路上摊贩林立，违章建筑随处可见，既影响交通又妨碍市容。

上海解放时，全市摊贩有十五六万之多，一些主要街道如南京路、西藏路、金陵路等到处是摊贩，人行道全被摊贩占领，马路上流动摊贩成群结队，造成交通阻塞，行人拥挤。当时刘少傥住在南京西路陆京士原来住的房子，距福州路公安总局不到两公里，汽车却要走半个多小时。

晚上到南京路上走走，马路上灯红酒绿，人车拥挤，几乎水泄不通。交通事故不断发生，有时大小交通事故，每天达到数十起。在南京路上有一次严重的交通事故，一辆吉普车刹车失灵，把车子开到摊贩市场里，压死三人，撞伤六七人，车子顶到人行道旁的水泥墙上才停下来。

人民群众纷纷要求治理城市交通秩序，有的甚至说：“上海人是属蜡烛的，不点不亮，你们光宣传教育不行，要用警棍才行。”刘少傥觉得这种心情可以理解，但此办法不能采用。

针对以上情况，上海市公安局于6月初发布了《上海交通管理暂行办法》和《苏州河交通规则》，对违反交通规则的处罚，都作了明文规定。同时在人民解放军的支持下，由解放军战士和交通警察一起站岗指挥交通。

市公安局专门派出一辆宣传车，装上高音喇叭，沿街巡逻，并向群众宣传交通规则，维持交通秩序。对汽车司机、车辆工人专门进行遵守交通规则教育，对违反交通规则的，坚持以教育为主，辅以必要的处罚。水上交通由市局治安行政处、水上公安分局、警备司令部、江海关、船业公会、码头公会联合成立苏州河交，通管理站，对船民进行宣传疏导，规定船舶要呈报登记，发给许可汪后方准停靠。经过以上措施的整顿，交通事故大幅度下降，水陆交通秩序很快恢复正常。

对马路上的摊贩，市公安局于6月26日发布了《摊贩管理暂行规则》，并进行了广泛宣传；按地区街道把摊贩组织起来，选出代表，成立摊贩工作组。

7月11日，治安行政处在天蟾舞台召开了全市摊贩代表大会，出席代表3500余人，会上宣讲了政府整顿摊贩的目的、政策和办法，摊贩代表也表示决心，要协助政府做好整顿工作，会后进行摊贩登记，发给执照，规定设摊地点，划定摊位，建立摊贩小组。

经过组织整顿，摊贩由15、6万个下降到8.4万多个，核发许可证4.47万余张，流动摊贩许可证5.44万余张，设摊地区463个，从而克服了到处设摊的混乱现象。

对于在马路旁和行人道任意搭建影响交通、市容的违章建筑，通过说服教育和行政命令相结合的办法也进行了清除。市公安局发布了“市公行字第三号”布告，要求对沿街的违章建筑和马路上无执照的摊贩进行清理，到年底共处理违章建筑案1920件，马路情况基本好转。经过一番努力，再加上有关方面的配合，到国庆节时，上海的交通秩序问题基本解决。可以说。

一个人车分流、车辆畅通、秩序井然的新上海展现在世人面前，上海市公安局不用警棍也把上海的交通秩序管好了。

这时，上海还面临另一个方面更严重的秩序整顿问题，这就是混乱的金融秩序。

上海历来是金融投机奸商活动的中心。解放前夕，国民党货币金元券狂跌，黄（金）(黄)、白（白银）、绿（美钞）统治金融市场，物价一日数涨，市民叫苦不迭。解放以后，投机者故伎重演，兴风作浪，以上海证券大楼为中心，疯狂进行扰乱金融的投机活动，使银元价格一天上涨二三倍，从而刺激物价上涨，造成市场混乱。

上海市军管会为了把国民党的金元券排出上海市场，在上海解放的第二天，就发布了人民币限期兑换金元券的第一号布告，规定人民币为唯一合法流通货币。以1元人民币折换金元券10万元的折价，不到10天就把金元券收光了。金元券不能扰乱市场，投机者又以白银和美钞来兴风作浪。

当时上海的主要马路，特别是南京路、西藏路和外滩一带，到处可以看到许多人站在人行道上或十字路口，穿着长衫，手里拿着一大把银元，发出咣啷咣啷的响声，有的用两块银元互相敲击，叮当作响，吸引人们的注意力，嘴里不断报出“黄、白、绿”一进一出的行情，行人有的停下来讨价还价，双方议定了价格，用一定数量的人民币换了若干“黄、白、绿”而去。南京路四大私营百货商店竟用银元标价，其他商店也相继仿效。

这样一来，人们要购进生活必需品，必须先换进“黄、白、绿”，才能换到东西，人民币的信用受到严重威胁。如果敌人的残余势力在这里打开突破口，扩张开去，人民币在上海市场就站不住脚了，其他方面也会发生问题。

这些金融奸商狂妄地说：“共产党打仗有本领，管理城市不行，搞经济工作更是外行。”针对这些投机商的嚣张气焰，1949年5月，华东局财委金融处指令上海证券交易所停业，并以《解放日报》的社论形式提出警告。但是金融奸商置若罔闻，肆无忌惮地继续活动，致使银元价格一日数变，全市各界群众纷纷要求政府从速打击投机奸商。

6月2日，华东军区司令部公布了《外汇管理暂行办法》，规定：“凡持有外币的商人和人民，在外汇交易所成立后，半月内向人民银行银行按牌价兑换人民币，或存入人民银行领取存单，在指定的外汇交易所自由交易。”并重申严禁外币在市场上流通，如有违犯按扰乱金融严办。这表明帝国主义的金融势力将被逐出上海市场，这在十里洋行的上海是破天荒的事。

但是，银元不是外币，投机商可掌握大量银元任意提高价格进行投机，一转手间，一块银元可获利人民币一百五六十元。银元贩子在上海叫“银牛”。一时间“银牛”横行，“大头”嚣张，银元和人民币的比价猛涨，物价随之波动，严重影响上海人民的生活。上海的工人、农民、青年、妇女起来了，纷纷要求军管会和人民政府对奸商和投机分子采取有效措施，坚决打击。

6月10日上午10时，市公安局根据陈毅市长“关于采取果断措施迅速取缔”的指示，公安局长李士英、华东警卫旅长刘德胜、参谋长刘春芳等同志带领便衣警察和警卫部队，配合华东局财委金融处，分五路大军向投机奸商的大本营证券大楼进军了。治安处也派出了副处长马益三、特营科长年子明和十几个干警，在李士英局长率领下参加了这次战斗。

证券大楼设在汉口路，是座八层大洋楼。围剿大军分五个组，一到证券大楼，各组长便带着组员登上各层楼，首先宣布停止买卖，不准随便外出，不准通电话，阐明这次行动的目的是逮捕破坏金融、扰乱市场的贩卖银元的投机奸商。各组人员分别从一楼到八楼进行登记审查，登记时每个人的财物都经过本人当面自动清点，签字查封，在上面写上自己的名字期财物数字，然后排成队逐个进行审查。

对那些情节较轻，如厨师、茶房、店员、学徒、正当商人和一般访亲问友的人，都立即启封他们的财物，当面清点发还本人，让他们高高兴兴地走了。对于证据确凿破坏金融的银元贩子，经过审查询问，逮捕其中罪恶累累的238人，押送至法院依法处理，在他们当中收缴美式手枪一支，子弹十发。

在238名奸商中，有个名叫张兴镛的。他的办公室在四楼205号。这个办公室外面堂而皇之地挂着“寿昌金号”金字招牌，一副正当商人的模样。警卫旅的工作人员走进一看，原来这里是个投机买卖、操纵市场的指挥所，屋子里单是电话机就有25部，那密密麻麻的电话线象蜘蛛网一样，从门外沿着天花板伸到室内，屋里还藏着许许多多的暗号和密码，与四面八方保持热线联系。

墙上挂着一个证明书，是国民党财政部长俞鸿钧发给他的。旁边是一张红纸表格好像军用地图用来指挥作战，上面写着黄金、美钞、袁头、孙头醒目字样，在每个项目下面用白色粉笔注明买进卖出的价格，这不明明白白是个破坏金融市场的奸商的指挥所吗?

警备旅副旅长刘德胜带领的工作组留住在证券大楼上，继续清查大楼的隐藏物。

投机奸商的指挥所被摧毁，但街上仍可听到银元的敲击声，解放军顺着声音走去，金属声又消逝了，手持银元的贩子溜得无影无踪。这表明，肃清扰乱金融市场奸商的任务仍未完成。

在一个不眠之夜，刘副旅长忽然听到一个小孩哭声，他派人把这小孩和他的奶奶带到办公室里，亲切问小孩为什么哭。小孩说他奶奶仅有的10块大洋在买卖时被没收了，今后没法生活了，希望解放军叔叔能还给他。刘副旅长先叫人把10块银元还给他们，并详细地询问了有关情况，没想到竟从他们身上找到了奸商的线索。

刘副旅长向老太解释了人民政府的政策，并说：“凡是10元以下的我们抓到就放。”老太跪下就给刘副旅长叩头，刘副旅长忙把她扶起，并对她说：“我们不兴这个，你起来。银元贩子扰乱金融市场，危害人民生活，军管会只取缔银元贩子，一般平民百姓有10块大头即使抓到也马上放，这是真的。”

老太感激地说：“我知道许多银元贩子，我可以带你们去抓。不过你们穿这身衣服不行。”她指着刘副旅长穿的那身黄军服。刘说：“我们可以换衣服，能抓到10个吗？”“10个不成问题，100个也不成问题。10块大头以下的都没事，你们说话算数吗？”

“当然算数!”于是解放军换上便衣，和他们一同去抓银元贩子。不到一个星期，抓到了一大批大大小小的银元贩子，马路上的银元贩子便所剩无几了。

6月13日，公安局公布了处置银元贩子、严办投机奸商的四项办法：（1）劳苦群众有少量银元者释放，发还银元劝其兑换；（2）以买卖银元为职业者，金、银、外币一律没收，人犯经教育具结交保释放；（3）资本雄厚的投机分子，其店主经理的金、银、外币一律没收，人犯扣押，经核实后交总局核办；（4）各分局处理后，呈报备案。这次行动主要打击那些有组织的银元贩子和使用银元的厂家商号。

从6月中旬到8月底，共处理银元案件235件，查获银元1 2545枚，以及其他外币金银首饰等。4万多名银元贩子从此消声匿迹，打击金融投机围剿银元贩子的战斗取得了圆满胜利。